新疆建筑领域培训就业和高技能人才能力提升行动方案（2026－2028年） 为深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快培养壮大住建领域高素质技能人才队伍，服务高质量发展，促进高质量充分就业，根据自治区党委、人民政府《关于新疆产业工人队伍建设改革的实施意见》《自治区关于加强新时代高技能人才队伍建设的十条措施》等政策文件，以及《关于印发〈“强基筑梦 技能兴疆”大规模精准化职业技能提升培训行动实施方案〉的通知》（人社厅发〔2026〕1号）要求，在自治区建筑领域技术工种3年20万人、新疆建筑工匠3年30万人培训就业行动圆满收官基础上，进一步聚力技能提升、强化品牌建设，结合我区实际，制定本行动方案。一、工作目标以服务国家重大战略、新型城镇化建设和新兴产业配套设施建设为导向，以提升从业人员技能水平和职业素养为核心，以打造品牌为牵引，坚持政府引导、市场主导，筑牢根基、服务产业，赛训结合、以赛促建，分级负责、协同推进，构建覆盖全面、层次分明、衔接有序的高技能人才培养体系，推动全区住建行业技能人才队伍实现从“有”到“优”转变。2026－2028年，针对住房城乡建设行业具有职业技能提升需求的各类人员，计划开展培训18万人次，带动就业12万人。年均培训6万人次，带动就业4万人。其中，重点开展高技能人才能力提升行动，每年培育1－2名国家级或省级工匠预备人选、20名高级技师、200名技师及2000名高级工，并逐年递增，持续扩大高技能人才培养规模。通过充分发挥高技能人才在就业带动和示范引领方面的作用，形成一批可复制、可推广的培养模式和典型经验，为促进高质量充分就业、助力建筑业高质量发展提供坚实人才支撑。二、工作任务（一）全面摸底排查，筑牢培养基础1.精准调研摸底。统筹推进需求摸排、组织管理、数据统计等工作，各地对接人社部门，全面归集住建领域历史培训数据、证书信息及当前行业用工数据；系统梳理取得住建行业中级工以上证书人员信息，详细掌握工种分布、就业地域及所属单位等情况。实地调研骨干建筑、物业、市政燃气等领域企业，摸清企业自有工人队伍规模、持证情况、高级工以上人员比例及未来高技能人才需求计划。2.确定培训方案。围绕本地基础设施建设和城镇化发展规划，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员配备标准》《住宅物业服务标准》《园林绿化企业信用信息评价标准》要求，根据技能人才需求，会同当地人社部门，研究制定本地高技能人才技能提升培训方案，针对新职业新工种，及时修订培训大纲，引导企业与培训机构合作开展技能提升培训，及时进行技能等级评价。（二）强化培训保障，提升软硬件水平3.建强师资队伍。借助对口援疆省市和建筑企业的力量，依托职业院校开展师资培训，结合高技能人才培训需求，提升教师在新技术、新工艺、绿色建筑、智能建造等领域的教学能力，加强校企联动、开展校企师资共培，将理论培训、实操训练、考核评价与现场施工有机结合，切实提升专业师资教育培训的科学性和技术技能传授的规范性。力争通过3年系统培育，推动全区建筑领域骨干教师技能等级实现整体提升。4.完善实训基地。优化全区实训基地层次布局，加大硬件投入，改善实训条件，建设完善一批集职业培训、考核、技能大赛功能为一体的、体现新技术应用的示范性实训基地。推进实训基地升级改造，拓展培训实训功能。按照相关标准做好“高技能人才培养基地”和“技能大师工作室”申报、遴选和管理工作。（三）分层分类培育，提升培养质效5.培育省级工匠预备人选。从全国、全区技能大赛获奖者、技术能手、劳动模范、现有高级技师中遴选预备人选，建立高技能人才储备库（每年动态保持20-30名）。依托高技能人才培训基地、技能大师工作室等，与高等职业院校、行业骨干企业合作，通过参与重大工程建设、技术攻关项目交流培训等方式培训高端技能人才。每年择优向人社、工会、农业农村等部门推荐1-2名国家或省级工匠预备人选。6.培养高级技师。各地州市压实企业主体责任，对稳定就业的一线骨干技师开展全面摸底，制定年度培养计划。鼓励企业采取“一企一策”订单式培训或“名师带高徒”模式，协同培训机构立足产业发展开展培训，引导具备条件的企业备案为职业技能等级自主认定机构，对优秀技师按程序直接认定或破格晋升为高级技师。支持技能竞赛获奖选手以及劳模依托所在单位或与职业院校、社会培训机构共建“技能大师工作室”“劳模工匠创新工作室”，充分发挥示范引领作用，由点辐射到面，带动高技能人才培养。7.培养技师和高级工。各地州市依托骨干企业、职业院校等载体，大规模开展岗位技能提升培训。将市政服务、燃气、园林绿化、物业服务、能源设备安装等工种纳入培训范围，通过产教融合模式，开展订单式培训、定向培养和现代学徒制培养，鼓励企业设立“学习工位”。培训融入新知识、新技术，合格后核发相应技能等级证书。8.开展岗位技能提升培训。根据自治区“强基筑梦 技能兴疆”大规模精细化职业技能提升行动安排，结合产业发展需要，由住建部门会同人社部门，并依托建筑、物业、燃气等相关行业协会，面向南疆各类城乡劳动者，以及建筑工人、燃气、园林绿化、物业服务人员、特种作业人员、乡村建设工匠等重点岗位人员，开展岗位技能与安全规范培训。2026－2028年，计划开展岗位技能提升培训18万人次，年均培训6万人次。培训内容紧扣建筑施工现场、物业服务、市政环卫等实际需求，融入行业新技术，并增设铸牢中华民族共同体意识相关课程。学员培训考核合格后，按规定核发相应技能等级证书。（四）深化以赛代训，打造工匠标杆9.开展职业技能大赛。畅通建筑高技能人才成长通道，围绕行业转型升级与地区产业发展需求，对接国家级赛事标准，定期组织开展新疆住房城乡建设领域各类技能竞赛，坚持以赛促训、以赛促评、以赛促建。同期举办建筑新技术、新工艺、新材料展示交流活动，促进高技能人才培养与技术发展同步。对竞赛获奖选手，按规定直接认定相应等级职业技能资格，强化激励导向。（五）强化就业衔接，促进人岗精准匹配10.建立供需对接机制。依托住建行业广阔的就业空间，打通自治区住建领域人才供需信息渠道，汇聚企业岗位需求、人才求职意向及培训资源等数据，促进供需双方信息实时互通。各地依托行业协会，发布岗位需求清单，组织供需洽谈与专场招聘活动，推动企业与培训机构围绕实际需求开展订单式培训。同时，积极争取国家和对口援疆省市支持，协调各类援疆资源，在南疆以县为单位建立对口援疆劳务输出基地。多渠道构建由住建、人社等部门，以及重点企业、职业院校共同参与的常态化对接机制，贯通人才培养、培训与就业全链条。11.加强就业跟踪服务。各地州市建立高技能人才就业跟踪机制，对培训后就业人员开展跟踪服务，了解其工作状况、技能应用情况及薪酬待遇，及时协调解决就业过程中出现的问题。针对未就业或就业不稳定人员，提供二次培训、岗位推荐等帮扶服务。行业主管部门监督行业从业人员配备标准的落实落地，开展企业用工满意度调查，根据反馈优化培训内容和就业服务模式，形成“培训－就业－反馈－优化”的闭环体系。三、保障措施（一）强化政治引领，健全统筹机制。将新疆建筑领域培训就业和高技能人才提升行动，作为服务国家重大战略、推动自治区建筑业高质量发展及促进就业增收的重要任务，住建、人社、发展改革、财政、农业农村、工会等部门加强互联互动，构建“自治区统筹、地州市协调、县市区落实”三级联动工作体系，明确各级职责分工，形成上下协同、齐抓共管工作格局。（二）强化政策宣传，落实资金保障。强化舆论宣传，政策宣介和服务保障，充分用足用好国家和自治区职业技能培训补贴、就业补助资金等各类政策资金。申请援疆暖心资金，指导企业立足岗位实际需要，依法足额提取使用职工教育培训经费，采取自主或委托方式，重点开展岗前培训、转岗培训、技能提升培训和中国特色企业新型学徒制培训。通过财政引导、企业出资、社会捐赠等多元渠道筹集资金，创新投入模式，支持国家级、省级工匠培育、高技能人才激励等工作，确保行动落地见效。（三）优化监测统计，健全激励引导。将建筑领域培训就业和高技能人才能力提升工作纳入对各地住建部门的业务指导范畴，由自治区住房城乡建设厅会同人力资源和社会保障厅，建立任务完成情况调度机制，实行季度统计与分析，综合运用调研走访、经验交流、定期会商等方式，指导各地提升培训质量，确保各项工作要求转化为实实在在的发展成效。
为规范城市供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取与自身利益密切相关的信息，住房和城乡建设部研究起草了《供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开实施办法（征求意见稿）》，日前向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2021年11月17日。 办法明确，办法所称信息，是指城市供水、供气、供热等公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的，以一定形式记录、保存的信息。住房和城乡建设部负责全国城市供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府城市供水、供气、供热等主管部门负责本行政区域内的供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开的监督管理工作。城市供水、供气、供热等公共企事业单位是信息公开的责任主体，承办本单位具体的信息公开工作。信息公开工作遵循真实、准确、及时、公正、公平、合法和便民的原则。信息公开依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。公共企事业单位公开的信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得侵犯依法受到保护的商业秘密、个人隐私。但是，经权利人同意公开或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。
为深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进节水型社会建设，国家发展改革委、住房和城乡建设部等5部门近日联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到2025年，基本补齐节约用水基础设施短板和监管能力弱项，节水型社会建设取得显著成效，用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量比2020年下降16.0%左右，万元工业增加值用水量比2020年下降16.0%，农田灌溉水有效利用系数达到0.58，城市公共供水管网漏损率小于9.0%。 《规划》贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，围绕“提意识、严约束、补短板、强科技、健机制”5个方面部署开展节水型社会建设。一是提升节水意识，加大宣传教育力度，推进载体建设。二是强化刚性约束，坚持以水定需，健全约束指标体系，严格全过程监管。三是补齐设施短板，推进农业节水设施建设，实施城镇供水管网漏损治理工程，建设非常规水源利用设施，配齐计量监测设施。四是强化科技支撑，加强重大技术研发，加大推广应用力度。五是健全市场机制，完善水价机制，推广第三方节水服务。 《规划》全面贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要要求，聚焦重点领域提出具体措施。一是农业农村节水，要求坚持以水定地、推广节水灌溉、促进畜牧渔业节水、推进农村生活节水。二是工业节水，要求坚持以水定产、推进工业节水减污、开展节水型工业园区建设。三是城镇节水，要求坚持以水定城、推进节水型城市建设、开展高耗水服务业节水。四是非常规水源利用，要求加强非常规水源配置、推进污水资源化利用、加强雨水集蓄利用、扩大海水淡化水利用规模。 《规划》要求，按照中央部署、省级统筹、市县负责原则，加强组织协调，推进规划实施。完善节水法律法规体系，加快制修订节水标准。强化财政投入保障，拓宽融资渠道，中央预算内投资对节水示范项目给予适当支持，落实税收优惠政策。推进水资源税改革。强化水资源管理考核和取用水管理，严格责任追究。完善公众参与机制，推动节水多元共治。
城市为5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。城市建设正在紧跟信息技术飞速发展步伐，新城建是基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，它有助于整体提升城市建设现代化水平和运行效率，转变城市发展方式，拉动有效投资和消费，不断满足人民对美好城市生活的向往。 “新基建”的重要阵地 了解新城建，需要先明白什么是“新基建”。“新基建”是指新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，“新基建”正在成为推动我国经济发展的重要抓手。 我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。城市基础设施和公共服务设施的供给有待进行质的提升。在许多城市，内涝还时有发生，出行难、停车难困扰人们，老旧小区广大居民期待有更加舒适便捷的生活环境……对城市基础设施进行数字化、网络化、智能化建设和更新改造的新城建，也是推动城市高质量发展的重要途径。 去年8月份，住房和城乡建设部会同中央网信办等6部门印发指导意见，首次提出新城建概念。 2020年，住房和城乡建设部在重庆、太原、南京、苏州、杭州、嘉兴、福州、济南、青岛、济宁、郑州、广州、深圳、佛山、成都、贵阳16个城市开展首批试点，2021年新增加天津滨海新区、烟台、温州、长沙、常德等试点城市（区）。同时，还组织开展了城市信息模型（CIM）基础平台建设、智能市政、智能建造等一系列专项试点。 新城建聚焦城市安全、社区建设、市政服务等民生领域，助力提高城市治理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更安全、更舒适。 探路智慧城市 智慧城市该怎么建？基础数据和平台无疑是重要前提。在新城建试点城市深圳，CIM基础平台已经投入试运行。深圳“新城建”试点办有关负责人告诉记者，深圳市的CIM基础平台，构建了我国首个海陆一体化的三维时空基准体系，为精准感知海陆空间位置、建设粤港澳大湾区数字平台奠定了基础。 该负责人介绍，以CIM平台为底座，依托市政府管理服务指挥中心，打造“一网通办、一网统管、一网协同”智能中枢，目前已建成经济运行、政务服务、生态环境等14个可视化分析专题，接入全市99套系统，初步建立城市监测指标体系和数据分析模型。比如在福田区，平台能够使燃气业务管理可视化，清晰动态地掌握地下燃气管网路由、隐蔽工程、管道占压等情况，有效提升社会公共应急处置效率。 当前，智能汽车浪潮方兴未艾。有了CIM平台这一数字化底座，协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”也就有了重要基础。苏州市相城区启动国家级5G新基建车联网项目建设，推进无人出租、无人公交、无人环卫、无人物流、智慧泊车共五大类的应用场景落地，建成高等级智能网联测试道路63.4公里，无人公交线路总长达15.3公里。 记者了解到，各地将积极探索建设“车城网”平台，将城市道路设施、市政设施、通信设施、感知设施、车辆等进一步数字化，并接入统一平台进行管理，实现全面感知和车城互联。以车城网平台建设技术导则为依托，推进CIM平台、车城网平台及智能汽车操作系统协同研发、数据共享和互联互通，也将是重要发展方向。 对供水、供热、供气等市政基础设施进行升级改造和智能管理，也是新城建的一项重点任务。“到我的城市看海”，这是雨季发生城市内涝时网友们无奈的调侃。城市内涝处理常常涉及住建、水利、城管等多个单位。如今，依托数字化手段，排水防涝能够变“各自为界”为“统筹调度”，“一张图作战”正在显现成效。 福州市城区水系联排联调中心副主任陈永锋介绍，福州市运用大数据、物联网、云计算等多种手段，建成城市级水系科学调度系统，将涉水机构进行整合，实行“多水合一，网厂河一体化”的管理机制，统筹负责城区水系管理与调度指挥，实现防洪、排涝、调水、污水治理一中心统管。 陈永锋说，福州实行水系联排联调4年来，城区经受住了12个台风和289场短历时强降雨的考验，排水防涝应急处置效率提高了50%，库湖河调蓄效益提高了30%以上，初步实现了小雨不积水、大雨不积涝，城区逢大雨必涝的形势得到有效改善。 实现社区智能化管理是新城建的另一项重点任务。如今，浙江嘉兴市桂苑小区里1500户居民过上了智慧生活。小区内的高压水泵、消防栓、配电箱、燃气等，都安装了感知设备，一旦运行异常可以及时预警。小区设置了智能垃圾箱，记录垃圾投放人员、次数、重量、分类等数据，进行积分查询和兑换，对乱扔垃圾的居民，平台推送给当事人和工作人员。依托小区的数字化平台，轻点手机，就可以享受预约洗车、远程选菜等50多项智慧服务。小区还开设了嘉兴市首家5G社区云诊室，居民在家门口就能远程开药。 嘉兴市住房和城乡建设局房地产市场监管处（物业管理处）处长万磊介绍，目前全市已有20个小区接入系统平台，逐步丰富场景数量。到年底全市将有33个以上“先行先试”物业小区接入智慧社区（物业）一体化平台。 此外，推动智能建造与建筑工业化协同发展，打造建筑产业互联网，发展智能建造新产业，以及推进城市管理服务平台建设，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，推动城市管理“一网统管”都是新城建的重点任务。 新城建带来新机遇 通过加快推进新城建项目落地实施，可以带动上下游产业链发展，扩大居民社区消费，增加有效投资，为经济发展增添新动能。 据初步统计，去年8月份以来，苏州在智能市政、智慧社区、“车城网”等方面完成投资约50亿元。深圳完成新城建项目81个，投资额约26亿元。广州已完成和在建的新城建项目投资达32亿元。 新城建的发展离不开企业的深度参与，基于广阔的发展空间，将有更多企业从中找到发展机遇。嘉兴市在推进智慧社区建设过程中，以嘉兴市城市投资发展集团有限公司为依托，加强与国内知名技术公司杭州海康威视系统技术有限公司的合作，合资成立嘉兴海视嘉安智城科技有限公司，承担智慧社区建设、运营工作，推进智慧社区建设、运营的市场化、专业化水平，探索可持续发展模式。长沙市推动智能建造与建筑工业化协同发展，依托重点企业打造远大住工、东方红建设、三一集团等国家级装配式示范基地13个，2020年装配式产值超千亿元。 “在市政基础设施和智慧社区改造等领域，将探索社会资金参与模式，发挥国有企业在新城建中的引领作用，鼓励行业龙头企业带动中小企业特别是科技创新型企业以多种方式参与新城建。”广州市住房和城乡建设局局长王宏伟说。
2021年，我国新型城市基础设施建设试点扩容，增至21个市（区），为加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，探索积累可复制可推广的机制模式。 住房和城乡建设部相关司局负责人介绍，2020年，住房和城乡建设部在重庆、福州、济南等16个试点城市开展首批新型城市基础设施建设试点，2021年增加天津滨海新区、烟台、温州、长沙、常德等为试点城市（区）。同时，还组织开展了城市信息模型（CIM）基础平台建设、智能市政、智能建造等一系列专项试点。 新型城市基础设施建设的重点任务包括： 一是全面推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，形成城市三维空间数字底板，打造智慧城市的基础平台。 二是实施智能化市政基础设施建设和改造，对供水、供热、供气等市政基础设施进行升级改造和智能管理，提高运行效率和安全性能。 三是协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。 四是加快推进智慧社区建设，对社区设施进行数字化改造，实现社区智能化管理。 五是推动智能建造与建筑工业化协同发展，打造建筑产业互联网，发展智能建造新产业。 六是推进城市运行管理服务平台建设，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，推动城市管理“一网统管”。 该负责人说，新型城市基础设施建设试点工作开展以来，聚焦城市安全、社区建设、市政服务等民生领域，落地了一批新城建项目，形成了好的经验做法，带动了上下游产业链的发展，扩大了居民社区消费，在经济、社会等方面的效益逐渐显现出来。
